前7月全国一般公共预算收入同比增长11.5%

土地承包经营权和宅基地使用权可以成为独立的征收客体并给予单独补偿，并非基于其用益物权属性，而是基于土地承包经营权和宅基地使用权所承载的均等的集体福利和社会保障利益。

例如，有学者认为对行政处分的功能不应简单的否定，那种认定行政处分属于高权国家残余思想的观点是相当肤浅的，完全可以通过理论创新使行政处分理论焕发新的生命力。⑥但阿特贝格法律关系论最独到之处，体现在他以法律关系端点的不同来架构法律关系的类型，主要包括六种： (1)组织和组织成员的关系(如国家与私人)。

因此，法律关系论作为一种兼顾经验维度与规范维度的研究方法，有助于一个能够积极回应社会现实的、开放的行政法体系的建构。⑦传统的公法诉讼对象是行政的法律形式，而民法的诉讼对象却是权利。其实这里的处分是指代表国家行政针对个案对人民所作成的决定，其内容固有可能是对人民的处罚或者不利益，但也有可能带给人民各种不同的利益。行政行为形式同样是为了贯彻依法行政原则所建立的一套法技术概念，是对行政主体所应遵循的行为规范的一种高度概括和抽象表达。四、结论与展望法律关系论日益受到关注的现实原因，在于现代社会利益关系的复杂化与现代行政活动的非制式化的发展趋势，导致行为形式理论的局限性日益凸显，因此其与日本行政过程论具有共同的问题意识，即需要寻找新的行政法总论之建构方法。

[3] (P178)而在这一原创性的概念金字塔当中，行政处分①处于绝对的核心地位。而法律关系的思考模式，无疑是行政事实分析与规范诊断不可或缺的工具。然而20世纪晚期，这两个令人欣慰的信念已经成为担忧和辩论的对象。

这三个特征是：王在议会的主权。尽管如此，大约从1960年代、确切地说是从1980年代起，对英国宪法的批评多了起来，担心它会如何发展。然而，近几十年的一些新发展对这一宪法提出了严峻挑战。三、行政机关对议会和人民负责长久以来，英国政府一直是直接对议会负责、间接对选民负责。

2003年这个比例分别是49%和38%，2007年分别是52%和44%，2011年是51%和42%。例如，乔治三世胁迫贵族们反对《1783年福克斯印度法》和《1807年格兰维尔天主教解救法》，接着又解除了支持这些措施的那些内阁大臣的职务。

（32）与此相反，欧共体是基于欧洲大陆公法原则而建构起来的，它强调罗马法，国家被构想为一个法律实体，拥有受过法律训练的官僚队伍。在大选中，少数人投票能够在下院中形成占绝对多数政府的事实。联合王国加入欧盟也降低了议会问责政府的能力，因为如此多的行政决定是为了执行欧盟的法律、规章和指令，后者又出自欧盟委员会、欧盟部长理事会和欧盟政府首脑委员会的决定。（46）当欧盟的部长们和其他机构中的官僚做出现实的政治决定时，英国议会被撂在了一边。

在某种程度上这个方法更民主，它产生了那些被期望照顾其选区选民利益的议员，也产生了与投票选举他们的选民没有直接联系的议员。（37）通过增加法官拥有的控制立法和坚持法治工具的新内容，以上的情形加强了法官的力量。因为这样，英国法院自己开始发展了一个新的宪法权利原则，这项原则虽然没有允许他们以违宪为由否决议会法律，但是，它能够让法院对议会施加压力。联合王国非英格兰地区民族主义情绪的兴起，它导致了英国议会向苏格兰、威尔士和北爱尔兰的区域立法机构下放权力。

（18）因为联合王国加入欧共体，来自欧共体（现在是欧盟）的法律、规章和指令的数量便大量增加。(67)Vernon Bogdanor, Devolution in the United Kingdom, p. 229.(68)Dawn Oliver, Constitutional Reform in the United Kingdom, p. 289.(69)Nevil Johnson, Reshaping the British Constitution, p. 3.(70)Nevil Johnson, Reshaping the British Constitution, p. 2. 作者简介：〔英〕哈利·T·狄金森( Harry T． Dickinson)，爱丁堡大学 历史、古典文学与考古学院，Edinburgh EH8 9YL UK。

1979年建立的欧洲议会的重要性稳步提升，它能够制定法律而且可以使之在英国实施。1958年以来，应政党领导人的要求，通过创设大量终身贵族的方法，来纠正这种宪制的不平衡。

1969年以来，它就由年满18周岁的男性和女性选民选出。但是，他不能挑战王在议会的权威或者宣告议会的立法违宪。（59）从2007年起，苏格兰民族党在苏格兰领导着一个少数政府，因为它不能说服那些赞同与英格兰、威尔士和北爱尔兰继续联盟的其他政党加入一个联合政府。如果欧洲法院做出对英国法律不利的裁决，很难看到议会或者英国法院会拒绝采取确保遵从的行动。（17）说得好听点，这种观点是不真诚，说得不好听，这种观点是不诚实。因为这些规约和程序形成已久，广为接受，已成惯例。

2010年，当自由民主党站在保守党一边，组建一个联合政府时，他们说服议会举行全民公投，用选择性投票（AV）代替相对多数当选制，前者允许选民按照自己的偏好在选票中给本选区中所有的候选人排序。Dawn Oliver, Constitutional Reform in the United Kingdom, p. 288。

此外，英国法院也采取同样的观点，它们现在能够挑战与欧盟法不相容的议会制定法的合法性与有效性。未来欧洲法院可能会更经常地使用这个宪法权威。

现在，它组建了一个多数政府，誓言将在2015年之前举行全民公投，决定苏格兰是否独立以及是否从英格兰、威尔士和北爱尔兰分离出去。（28）在《威尔士政府法》中，英国议会下放给威尔士的权力则要少很多。

克莱门特·艾德礼在1945年，撒切尔夫人在1980年代两次以及托尼·布莱尔在1997年都以40%上下的得票率获得了议会的较大多数。英国宪法由许多以普通方法制定的法律组成，而且它由如此多的习惯性程序和规范性权力所构成，因此，它从来没有在任何特定的时刻被明确地界定或者被严格地解释过。他们基本的职责被限定为管理和解释立法机关通过的法律，他们做出的是关于具体个人私权的决定。尽管拥有独特性、模棱两可和不确定性，英国宪法经常产生合理的良好政府。

的确，在1832年与1911年，君主胁迫贵族院接受《1832大改革法》和《1911年议会改革法》，贵族反对拥有下议院多数支持的受民众欢迎的这些宪法改革。这两种类型的议员有着不同的工作量，与选民也有着不同的身份地位（58）。

（15）至少有三个世纪，大多数英国政客和许多英国人民赞赏英国宪法，对它带来的好处欢欣鼓舞。加入欧共体的主要倡导者爱德华·希斯（Edward Heath）首相就宣称，加入欧共体并不会侵蚀自然主权。

欧盟对商品服务和劳务市场、地区和环境政策以及国外经济政策有着相当大的影响。一、对王在议会主权的挑战联合王国寻求加入欧共体是因为觉得这一举措能够带来经济上的利益。

（12）在强调王在议会拥有至高无上、绝对和无限的权威的同时，布莱克斯通与戴雪坚持认为英国以法而治（rule of law）。2001年，布莱尔政府提出一个白皮书，提议改革上院的成员构成身份，480名由任命产生，120名由选举产生。（64）因此，西洛锡安问题提出了一个至今没有解决的基本问题。18th edition, London, 1829, I, pp. 46, 48-52, 146, 159-160。

二、法治的变化英国加入欧共体以及国内权力的下放都改变了法院的宪法角色和法治的运行。在2011年5月的大选中，工党刚好赢得了威尔士国民议会的半数席位，它决定尝试着不以多数进行统治。

④诸如任命内阁大臣、主教和法官这样的王室特权的重要成分仍然存在，但实际上大多数这类特权是由首相而非国王来行使。（50）一个1999年建立的皇家委员会在2000年提出报告，建议上院的大部分成员靠任命，一小部分靠选举。

他相信：从长远来看，选民总是能够施加他们的意志。就这个重要的宪法问题，全国只有42%的选民不厌其烦地投了票。